La inversión pública agrupa al conjunto de recursos tanto del Presupuesto General de la Nación como del Presupuesto del Sistema Nacional de Regalías que se destinan para garantizar el bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población. Esta definición debe ser la guía principal para la estructuración y formulación de proyectos de inversión pública.
Los medios para cumplir con estos objetivos de la inversión pública son: la producción o prestación de bienes y servicios por parte del Estado, o bien, la transferencia de recursos. Este último, sólo es aplicable cuando se establece con claridad un cambio positivo en las condiciones previas, que sea consecuencia directa de esta transferencia de recursos y que se dé en un marco de tiempo definido.
¿Qué es un proyecto de inversión pública?
Un proyecto de inversión pública es un conjunto de actividades que se desarrollan durante un periodo de tiempo previamente definido y en las cuales se invierten recursos públicos de tipo financiero, ambiental, humano, etc., con el fin de atender cierta problemática o necesidad de una población definida.
Su objetivo principal debe ser lograr una transformación lo suficientemente importante para que elimine, reduzca o mejore sustancialmente dicha situación.
¿Cuáles son las etapas de un proyecto de inversión pública?
Los proyectos de inversión pública tienen un ciclo de vida que puede resumirse en cuatro etapas:
1. Preinversión
2. Inversión
3. Operación
4. Evaluación Ex post
La etapa de preinversión es la más importante en esta ocasión pues es en ella se desarrolla toda la formulación del proyecto, por lo cual, nos concentraremos en este primer paso.
Proyectos de inversión pública: etapa de preinversión
La etapa de preinversión es la etapa en la que se definen las problemáticas y se proponen mecanismos que garanticen una solución. Para cumplir este objetivo se realizan análisis y estudios que permiten hacer una evaluación de la factibilidad técnica, legal, ambiental, económica y social de la problemática.
Para reducir la incertidumbre en la ejecución del proyecto, en la etapa de preinversión se realizan estudios que aportan información en busca de certeza sobre la viabilidad de dicho proyecto. Esta investigación se realiza en tres fases: perfil, prefactibilidad y factibilidad.
La etapa de preinversión se divide a su vez en dos actividades:
1. Fromulación de proyecto de inversión pública
2. Estructuración del proyecto de inversión pública
Formulación de proyectos de inversión pública
La formulación de los proyectos de inversión debe partir de la identificación de una necesidad u oportunidad.
Una vez hay claridad sobre la problemática debe caracterizarse para identificar cómo puede articularse con los desafíos previstos en los planes de desarrollo.
A continuación, deben plantearse múltiples posibles soluciones y usar fuentes secundarias para dar una recomendación sobre cuál es la alternativa más adecuada.
Fase de perfil
En la fase de perfil, que es la primera de la etapa de preinversión, se aportan elementos técnicos, legales, ambientales, sociales y económicos que permiten descartar alternativas no viables en la formulación del proyecto.
También, es importante definir cuáles de estos aspectos requieren estudios adicionales por su complejidad.
Como resultado de los estudios provenientes de la fase de perfil, se pueden tomar las siguientes decisiones: reformular el proyecto, postergar el proyecto, descartar el proyecto o continuar con las fases siguientes de prefactibilidad o de factibilidad.
Fase de prefactibilidad
En esta fase se complementa el análisis de conveniencia de las soluciones. Esto se realiza a partir de estudios exhaustivos que utilicen fuentes de información primaria, entre estos estudios se pueden encontrar: estudio legal, estudio de mercado, estudio técnico, estudio ambiental, estudio de riesgos y estudio financiero.
En los casos que del análisis anterior se derive la necesidad de realizar estudios complementarios de detalle, se deberá definir el tipo de áreas temáticas y los costos requeridos para estos nuevos estudios.
Como resultado de la fase de prefactibilidad, se pueden tomar las siguientes decisiones: reformular el proyecto, postergar el proyecto, descartar el proyecto o continuar con la fase de factibilidad.
La última fase de la formulación del proyecto sólo se debe iniciar una vez se haya seleccionado la alternativa que, por sus características, resulte ser la mejor según el proceso de evaluación.
En los casos en que haya necesidad de realizar estudios complementarios de detalle, aquí se deberán definir sus requisitos y características.
Fase de factibilidad
Como su nombre lo indica, esta fase busca garantizar que la alternativa elegida para atender la problemática sea ejecutable, en un marco de tiempo determinado y bajo un uso de recursos razonable.
En la fase de factibilidad se utilizan técnicas de Evaluación Ex Ante como el análisis beneficio – costo o costo – eficiencia para determinar si es recomendable avanzar a la etapa de inversión.
En esta fase se profundiza en los estudios adelantados previamente, en especial aquellos de carácter técnico relacionados con estudios a nivel de ingeniería de detalle, aspectos legales e institucionales relacionados con la coordinación de acciones, la asignación de responsabilidades, la administración de riesgos, los aspectos financieros y la determinación de las fuentes de financiación.
Software para la formulación de proyectos de inversión pública
En Colombia, existe una plataforma especializada en facilitar el proceso de formulación y presentación de proyectos de inversión pública: MGA web (Metodología General Ajustada). Se trata de una aplicación informática que a través del seguimiento de un orden lógico registra la información más relevante del proceso de formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública.
Por ser una metodología estandarizada toda organización que vaya a formular y estructurar proyectos de inversión pública debe hacerlo a través de esta herramienta que, además, facilita de forma sustancial el proceso al llevar al usuario paso a paso por sus etapas.
Nuestro software de Gestión Pública
En Pensemos tenemos experiencia en la concepción y viabilización de estrategias de gestión de organizaciones privadas y públicas. Nuestro software de gestión le permitirá convertir sus ideas en objetivos concretos, medidos con indicadores específicos, que se traducirán en datos accesibles y fáciles de visibilizar para las personas relacionadas con ellos en la organización. Contáctenos y uno de nuestros consultores le ayudará a encontrar la solución hecha a su medida.
Este software ayuda a garantizar la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos, facilita los procesos de auditoría y encamina a las organizaciones públicas al cumplimiento de sus fines misionales. Para conocer más sobre gestión pública estratégica puede suscribirse a nuestro blog y recibir periódicamente los mejores análisis sobre el mundo de la gestión empresarial.
